《新看点》——文山网约车 让人欢喜让人忧

2019-12-13 16:00:13

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网约车,也称网络预约出租汽车,它以网络打车软件作为运营平台,乘客通过手机等移动设备完成订单预约及支付,司机则驾驶专车接送乘客到指定地点。可以说,它的出现代表了一种新业态,更是开辟了一个新时代。如今,网约车已经成为文山人民一种重要的出行方式,今天就让我们看看网约车在给人们带来便捷的同时,在文山经历了什么样的发展历程。

每天早上6点,网约车司机刘富春都会在查看订单后,提前联系好乘客,并到指定地点接好乘客,开始一天的网约车工作。虽然刘富春是一个有着16年驾龄的老司机,但从事网约车工作却还是个“新手”。

文山交通集团网约车司机 刘富春:“之前我开车是开工程车,开这个比较轻松。开这个网约车主要是跟乘客打交道,跟人打交道,经常都是接触各方面不一样的人物。我开这个有半年了,只要你做好自己该做的,其实一点都不难。”

作为城际网约车,刘富春所在的文山交通集团网约车平台共有文山至昆明、马关、广南等地的线路。市民只需在手机上下单预约,便可在当天内实现城际快达,而城区网约车也同样如此,网约车让市民体验到了以前从未有过的方便快捷。

市民:“我下载了一个滴滴APP,直接在上面就可以打了,还有优惠券,又便宜。比如你要出门了,提前一两分钟就可以预约了到哪里接你,就没有必要等公交车或者等出租车等大半天。”

虽然网约车早已成为大中型城市的必备出行方式,但进入文山市场却才有两三年的时间。群众的出行从以前的传统客运、出租车,渐渐变成了门对门,点到点。如今,每天出门搭车,许多人的第一个想法就是打开手机,在网约车平台上叫车,等车辆即将到达时才出门坐车,一出门就可以坐上干净、舒适、整洁的私家车、商务车。目前,文山市民通过网络,每日下单数量超过万单,有效缓解了群众“打车难”的问题。

文山州道路运输管理局副局长 陆荣坤:“网约车没有进入文山市场之前,出租车这块的发展,受到资源配置的限制,得不到充分的发展,特别是我们的一些道路客运这块,不能满足我们现在互联网时代便利化的需求,群众的便捷出行确实满足不了,差异化个性化的出行也满足不了。从2017年进入文山市场以后,一个是提供市场服务多元化,实现门到门点到点的这种出行需求,另外一个是从服务的品质上给我们带来了便捷舒适的出行,也带来了方便。”

目前文山州共有滴滴出行、云滴出行、帮邦行等22家网络预约出租客运车辆运输企业,其中许可并投入车辆运行的企业共18家,共有预约出租客运车辆482辆,3981人取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。两年多来,网约车在文山发展迅速,但监管部门表示,文山网约车行业未来在文山的发展却面临喜忧参伴的局面。

2016年7月,随着交通运输部联合公安部等七部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理办法》的颁布,使网络车的发展有法可依,出租车行业由此细化成网络预约出租车和传统巡游出租车两种新旧业态,多元化的市场格局逐渐形成。之后,文山州人民政府也出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》,对文山网约车市场进行优化规范,此为一喜。而另一喜则是服务质量的提升。网络车的发展冲击着传统出租车行业,近年来,出租车从竞争牌照转为竞争服务,车容车貌明显好转,服务态度逐渐提升;乱收费、拒载甩客、故意绕道行驶等违章经营行为明显减少了。但监管部门表示,网约车在带来便捷之余,安全出行问题、如何有效监管成为了他们最担忧的事。

文山州道路运输管理局副局长 陆荣坤:“主要是网约公司的安全管理主体责任落实不到位,点多面广的局面给安全监管带来风险。网约车平台公司在管理上,特别是落实他的这个线上线下车辆,提供的驾驶员不一致的情况时有发生,运输安全过程中,安全保障得不到有效落实。”

陆副局长表示,因部分网约车平台对驾驶员审核把关不严,有的驾驶员未取得运管部门颁发的《网络预约出租汽车运输证》,仍然可以在平台上进行注册,导致网约车驾驶员队伍鱼龙混杂,醉酒驾驶、抢劫、故意伤害、交通肇事犯罪等频频发生。另外,大部分网约车企业内部管理不严,部分平台长期向无网约车资质的车辆派单,车辆技术状况、人员资质条件等得不到有效保障,企业内部管理堪忧,存在较大安全隐患。

文山州道路运输管理局副局长 陆荣坤:“主要是超速,疲劳驾驶,违停这方面的网约车违法违规行为比较多。还有在经营上,线上线下提供的车辆和驾驶员信息不一致,还有线下擅自接单的这种情况,也时有发生,给我们在监管上造成了一个很大的难度。”

网约车的合法化也成为监管部门要担忧的问题。目前,文山州八县(市)根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,完成了《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》等配套政策的制定,对平台公司资质、车辆技术、人员资质、经营行为等都做了具体要求。以滴滴出行为例,由于需要在服务所在地有相应服务机构及服务能力,滴滴出行未在文山设立相应机构,因此滴滴出行合法化进程推进缓慢。

文山州道路运输管理局副局长 陆荣坤:“进入文山市场的18家公司都是经过道路运输管理部门的依法许可从事经营的。但是目前特别是滴滴车进入文山市场的数量比较大,但是由于政策法规上的问题,滴滴车在文山市场的合法化进程进展比较缓慢。”

陆副局长所说的尴尬,是现有的法规与实际操作不相符、不明确,这在县市道路运输管理局具体监管中尤为明显。

文山市道路运输管理局道路运输管理股股长 李荔:“互联网高速发展的这个新时代,我们的这些法律法规可能就跟不上网约车的一个高速的发展。比如在这个平台公司它获得这个线上认证以后到我们这边设立线下机构,但是这些法律法规没有具体的对它线下机构,场地的配备、人员的配备啊,有一个具体的规定。那我们就只能依靠平时的一些管理经验以及参照那个客运还有货运企业的一些规定对这个公司进行一个实质审查。那这个就造成了我们很多时候只能凭经验来进行管理的一种尴尬局面。”

另外,网约车具有“一点接入、全网服务”的技术特征和跨部门、跨区域特点,行业监管成为问题。目前运管部门执法装备落后,利用信息化技术、互联网监管的手段不足,对网络预约出租汽车规范管理的措施研究还不深;对平台公司违章行为监管手段不足,大部分网络预约出租汽车平台都在云南省外,对于未在文山辖区内设立线下服务机构的线上平台企业的违章,跨区域处罚无经验可依。

文山市道路运输管理局道路运输管理股股长 李荔:“在我们监管的过程当中,目前只能依托交通部的一个信息交互平台来进行监管,但目前这个交互平台可能还有一些技术上的东西没有完善,那现目前为止,我们就只能采取一些传统的一些手段对公司进行监管,这就造成了我们监管的一个被动,监管也比较困难。比如像我们接到投诉举报的时候,我们没有办法说第一时间,在我们这边先把这些监控视频作为证据先保留下来,必须要到公司去进行调取,那可能对处理这个投诉违章的这一块时限也好,还有处理的这个方式也好,可能都会存在一些问题。”

网约车运营需要“三证合一”,即网约车平台合法运营牌照、网约车司机取得《网络预约出租汽车驾驶员从业资格证》、网约车获得《网络预约出租汽车运输证》,三者缺一不可。网约车平台合法,乘客的权益得到了保障;司机合规,提高了司机服务能力和水平;车辆合规,避免了不符合运营标准的车辆带来交通安全隐患。但监管部门对这些条件数据信息却不能做到实时监管。

针对网约车平台安全出行、内部管理、合法运营这一系列的问题,监管部门该如何监管呢?记者了解到,今年以来,文山州交通运输局组织相关部门相继开展了出租车行业大整顿、道路运输行业大排查大整顿工作,联合相关部门对滴滴、云滴出行、帮邦行等网约车企业进行交通安全管理集中约谈。要求网约车平台企业建立健全安全管理机构,配齐配强安全生产管理人员;要求设置GPS,监控超速行驶、疲劳驾驶、行驶过程中接打电话等行为,实现对车辆经营全过程的动态监管;建立健全企业内部违规处罚机制,对交警和运管部门查处抄告的违规违章行为实行再处罚等。通过排查整顿,压实企业安全管理主体责任,提升行业监管能力。

文山州道路运输管理局副局长 陆荣坤:“一个是源头排查、还有一个是路面监管,约谈教育,第四个方面就是在相关的媒体上曝光,第五个方面就是要从严从重处罚。通过这些手段来督促我们的企业落实道路运输安全的主体责任。”

云滴出行文山负责人 潘远鹏:“下一步的工作重点呢,还是放在这个安全整改上面吧,比如说像我们一些落实不到位的地方,我们也认真的开展这个倒查自检自纠。发现问题咱们及时整改,把这个意外的发生率给降低。”

监管部门还表示,在下步工作中,除了继续加大监管力度之外,也将积极发展本地网约车企业平台。比如文山交通集团的“途途行”,这是由全省16家地方交通集团共同出资打造的网约平台,因管理机制是按照传统客运管理,无论从安全还是监管方面都有规可依。

文山交通运输集团公司旅游车分公司副经理 杨秋荣:“我们公司重点从两点,第一是平台的搭建比较合理,因为平台的话一定要以交通集团为依托,我们用的所有车辆必须过户到交通集团。第二对车辆的管理,我们车辆管理实行跟客运班车一样,需要进车前要做车辆的所有检查,这是一定的。然后第二个是人员,人员管理,我们是按照人员的证照要齐全。然后最后是我们在日常运行管理我觉得很重要,所以监管部门对我们这块要求也很严。”

目前,像“途途行”这样的本地企业尚属少数,监管部门还希望推进出租汽车融合发展,引导传统巡游车转型升级,出现更多的本地平台企业,促进网约车这种新业态的融合发展。

无论是外来企业还是本地企业,说到底还是安全问题,网约车纳入规范管理的时间还很短,行业监管也有很长的路要走,希望通过监管体系的不断完善,提升文山网约车行业的规范发展,也为新兴行业的良性监管打下良好基础。


本台:郑泽娅 实习记者:杭俊





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